八点建议促进信息资源产业发展

发挥社会组织作用

    政府机构和非政府的公共管理机构的相互配合和协调作 
用，是一个产业健康发展的基础。因此，对一个产业而言，只有政府的管理是不够的，应该有专门的行业协会或类似的机构来辅助政府进行管理。信息资源产业，尤其是基于数字化特征的信息资源产业，迫切需要具有代表性和能规范、指导行业发展的行业协会的出现。国际经验显示, 许多国家或组织都积极倡导行业自律，行业协会在信息内容产业的发展过程中起到了举足轻重的作用。如由美国软件与信息产业协会下设的内容分部（Content Division）发起的“数字内容反盗版奖励项目”，在某种程度上比法律法规起到的效果更好。当前，行业协会作为自律性、非政府性的社会中介组织在市场经济环境下日渐成熟，应当进一步发挥行业协会和其他社会组织对行业情况熟悉了解的优势，一方面为政府科学决策和制定相关政策提供有效依据，另一方面在当前人力、财力有限的情况下，行政部门可考虑充分依托行业协会，行使对信息资源产业的服务、政策支持以及管理监督等职能。

   创造良好环境

    为进一步促进信息资源产业发展，政府应当从开放信息资源和充分开发有效需求的角度出发，为企业提供信息资源，引导消费者摒弃现在的免费使用习惯、扩大信息资源的消费创造环境。要做好信息资源开发利用宣传普及工作，引导全社会树立和发扬信息资源开发利用意识，提高公众对信息产品市场化的认识。制定和完善信息公开的相关配套措施，积极向信息服务企业提供信息资源。通过进一步完善信息基础设施，创造环境加强配套技术和政策来消除某些产业发展中的障碍（如电子支付方式不方便）。创造条件鼓励企业积极地创造新型的消费方式来引导消费者，以促进潜在需求向有效需求的转化。继续转变政府部门以及企事业单位的信息消费观念，改变单纯靠行政手段采集信息的做法，推动政府机关及企事业单位采用外包、采购等方式从市场获取高质量、低成本的信息商品和服务，成为有偿使用信息内容产品中的表率和社会信息服务的消费者。

    完善投融资政策

    网络环境下的信息资源产业是一个资本密集型的产业，要建立和完善对信息资源产业的多元化投融资渠道，加快形成多元化投入、多样化经营的发展格局。加大政府对促进信息资源产业发展的关键技术、公用开发平台以及公用服务平台等的投入力度；鼓励银行向符合条件的信息内容企业发放贷款；通过改善投融资环境、放开市场准入限制等举措吸引社会资金，解决信息资源产业发展资金问题。借鉴软件业的投融资政策，引入风险投资机制，为内容产业在国内外上市创造条件。支持符合条件的信息服务企业进入资本市场融资，鼓励和允许上市公司以资产重组和增发新股等方式进入信息服务业；不断改善中小型创新创业企业的融资环境。

    加强对外交流与开放

    从国际经验中看，各国政府普遍重视加强与国外的交流合作。我国在发展信息资源产业时，要注重对外国信息资源产业先进技术和管理经验的引进和消化吸收，提高我国信息产品的供给能力和信息服务质量。建立或依托有关支持机构，帮助企业开拓国际市场，促进信息产品的出口。鼓励国内企业通过参与国际国内并购壮大实力，支持有条件的信息企业走出去，大力发展跨国经营，充分利用国内和国外两种资源、两个市场，更好地实施“走出去”、“引进来”相结合的对外开放战略。

   加强人才培养

    信息资源产业是一个智力密集型的产业，需要大量的跨学科、跨领域专门人才的创造性劳动。信息资源产业领域，特别需要不仅具备某类专业知识、并且熟悉信息技术应用的复合型人才，现有的教育体系尚不能完全满足培育这种复合型人才的需要。要加快培养信息资源产业所需各类人才，加强专业人才培养、培训体系建设，拓宽人才培养途径，引导高等院校和培训机构加强信息资源人才的培养，发展职业教育和民办教育，完善信息资源人才培养机制。开展人才交流与合作，加强人才引进，积极吸引和聘用国内外高级人才，鼓励海外留学人员回国创业，并从完善制度、提高待遇、健全社会保障等方面为其提供良好的创业环境。加强岗位职业培训，提高从业人员水平。

    核心观点

    我国政府要研究制订推动信息资源产业发展的战略和实施规划，明确信息资源产业发展在国民经济和社会发展中的重要地位，统筹产业发展。